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國務院法制辦就《國有土地上房屋征收與補償條例》答記者問

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2011年1月21日,《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下稱條例)公布施行。國務院法制辦接受《法制日報》記者的采訪。

  統籌兼顧公平補償完善程序

  問:制定條例的總體思路是什么?

  答:黨中央、國務院高度重視條例的制定工作,指出條例直接關系人民群眾切身利益,要求我們深入了解情況,廣泛聽取意見,集中力量組織對難點問題逐項攻關,力爭條例早日出臺。為了妥善處理實踐中的矛盾,制定條例的總體思路:一是統籌兼顧工業化、城鎮化建設和土地房屋被征收群眾的利益,努力把公共利益同被征收人個人利益統一起來。二是通過明確補償標準、補助和獎勵措施,保護被征收群眾的利益,使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是通過完善征收程序,加大公眾參與,規定禁止建設單位參與搬遷,取消《城市房屋拆遷管理條例》(以下稱原條例)行政機關自行強制拆遷的規定,加強和改進群眾工作,把強制減到***少。

  在工業化、城鎮化發展過程中,必須堅持節約集約利用土地、嚴格保護耕地的原則,這需要通過提高規劃的科學性、嚴格執行規劃、調整產業政策、轉變經濟發展方式、嚴格立項審批等手段,控制城鄉建設用地盲目無序擴張,確保18億畝耕地紅線與糧食安全。

  征求意見建議十萬三千多條

  問:在制定條例過程中主要開展了哪些工作?

  答:法制辦與住房和城鄉建設部、發展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組,多次進行實地調研,選取40多個典型城市進行專項調查統計,專門聽取被拆遷人以及經濟、法律、規劃、土地、評估等方面專家的意見,同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關部門負責同志多次進行座談,反復征求中央國家機關意見,并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見,分別收到意見和建議65601條和37898條。工作組召開了45次各類座談會,有1150多人次參加了討論。工作組對各方面意見逐條整理、綜合分析,反復研究、修改,形成了《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。

  保證改善居住生活水平不降

  問:為了保障房屋被征收群眾的利益,條例對補償作了哪些規定?

  答:兩次征求意見中群眾的意見主要集中在補償問題上。按照保證房屋被征收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則,條例規定,對被征收人的補償包括:被征收房屋價值的補償,因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償,停產停業損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法,對被征收人給予補助和獎勵。對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格,市場價格包含了土地使用權的價值,不低于市場價格就可以保證被征收人所得補償在市場上能買到區位、面積、用途、結構相當的房屋。

  為了保證生活條件困難的被征收人居住條件有改善,條例規定,政府對符合住房保障條件的被征收人除給予上述補償外,還要優先安排被征收人享受住房保障,使其不再等待輪候保障房。

  評估機構由被征收人協商選定

  問:條例對房地產評估作了哪些規定?

  答:一是明確對被征收房屋價值的補償,按照不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格的原則進行補償。對評估中應當考慮的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素以及裝修和原有設備的拆裝損失補償等問題,將由房屋征收評估辦法進行具體規定。

  二是明確房地產價格評估機構由被征收人協商選定;協商不成的,通過多數決定、隨機選定等方式確定,具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

  三是規定房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,任何單位和個人不得干預。對房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的違法行為,規定了嚴格的法律責任。

  四是規定對評估確定的被征收房屋價值有異議的,可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的,可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

  大量調研嚴格界定公共利益

  問:條例對公共利益是如何界定的?

  答:對這個問題,我們高度重視,收集、研究了國外情況和做法,做了大量的調查研究,多次進行專家論證,廣泛聽取意見。在此基礎上,條例規定,因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛體、資源環保、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業需要以及保障性安居工程建設、舊城區改建需要可以實***屋征收。為了加強規劃的調控作用,根據條例的規定,確需征收房屋的各項建設活動都應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃,并要求制訂規劃應當廣泛征求社會公眾意見,經過科學論證,保障性安居工程建設和舊城區改建還應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃,經市、縣級人民代表大會審議通過。

  注重公眾參與強調公開透明

  問:條例對征收程序作了哪些規定?如何體現公開透明和公眾參與?

  答:征收程序是規范政府征收行為,維護被征收人合法權益,促使政府做好群眾工作的重要保障。條例規定征收補償方案應征求公眾意見;因舊城區改建需要征收房屋,多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的,應當組織聽證會并修改方案;政府作出房屋征收決定前,應當進行社會穩定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的,應當經政府常務會議討論決定;被征收房屋的調查結果和分戶補償情況應當公布;被征收人對征收決定和補償決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;審計機關應當加強審計。

  房屋征收實施單位不得營利

  問:條例對房屋征收的實施作了哪些規定?

  答:房屋征收是政府行為。按照原條例規定,建設單位是拆遷人,這是由當時的歷史條件所決定的。從近幾年的實踐看,由于拆遷進度與建設單位的經濟利益直接相關,容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。條例改變了以前由建設單位拆遷的做法,規定政府是征收補償主體,由房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作,但房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位實施房屋征收與補償的行為負責監督,并對其行為后果承擔法律責任。禁止建設單位參與搬遷活動,任何單位和個人都不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

  行政強拆取消改為司法強拆

  問:條例取消原條例中行政機關自行強制拆遷的規定,主要考慮是什么?

  答:按照原條例的規定,政府既可以責成有關部門強制拆遷,也可以申請法院強制拆遷。近幾年來,強制拆遷過程中出現了一些惡性事件,雖然是極少數,但必須高度重視,切實采取有效措施,杜絕此類事件發生。

  全國***常委會辦公廳2009年8月28日向社會公開征求意見的《行政強制法(草案)(三次審議稿)》第十三條規定,行政強制執行由法律設定。本條例是行政法規,不宜再設定行政強制執行。因此,條例取消了原條例中行政機關自行強制拆遷的規定,規定由政府申請法院強制執行。這樣也有利于加強對政府征收補償活動的制約,促使政府加強和改進群眾工作。

  集體土地征收正在研究修改

  問:條例為什么沒有對征收集體土地作出規定?

  答:有意見認為,條例應一并解決集體土地和房屋征收問題。從我們調查了解的情況看,現在矛盾突出的確實主要在集體土地征收方面,但國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調整的,通過行政法規對征收集體土地作出規定是超越立法權限的。我們將會同有關部門抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改,由國務院盡早向全國***常委會提出議案。


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